都说企业家是候鸟，哪里营商环境好就去哪里。陕西的营商环境究竟怎么样？最近陕西省官方公开了一份2017年度全省县域营商环境监测评价的简报，综合成绩看，西安最好、榆林最差。
不过这次评价只不过是一次回头望，目的是让各地重新站在起跑线上，因为今年上半年以来，从省上到各地陆续出台了优化营商环境的系列行动方案，巷议君梳理了全省11个地市外加西咸新区共计20多万字的方案，看看哪个地区在优化营商环境上下的功夫最多。
2017区域榜单：西咸新区没进前10
关于营商环境的评价指标，目前多采用世界银行的评价指标体系。今年2月，陕西省政府办公厅印发《优化提升营商环境十大行动方案》，主要围绕世行的核心指标，分别给出了提升行政效能、优化营商环境的一揽子方案。
在十大行动中，明确提出要开展县域营商环境监测评价，从2017年度开始测评。测评覆盖全省3177家企业，覆盖107个县（区、市）、17个开发区和14个自贸区板块，主要由企业来打分，相对客观。这次官方发布的测评报告是简版的，对于排名只是点到为止。不过看到排名，巷议君还是有些意外。
先看地级市综合排名：
测评还对107个县（区、市）和17个开发区及14个自贸、西咸新区板块综合得分由高至低排序前10位。西咸新区居然没挤进前10，落在灞桥、长安、南郑、三原之后。
不过这些都是过去式，新一轮PK已经开始了。省上优化营商环境十大行动方案下发后，全省各地都相继出台了本地版提升方案。不过从各地的方案中，还是能看出决心大不大，下的功夫多不多的。
新一轮优化PK：西安发力最猛
从发布的营商环境方案数看，西安最多，共26项，其中涉及吸引人才安居、社保降低企业运行成本、打击制假售价、打击破坏营商环境违法犯罪行为、知识产权维权援助等13项自选动作，这里有不少是西安开门招商中的“痛点”，也是企业尤为关注的领域。
从优化营商环境发展目标看，西安、咸阳、汉中和西咸新区都有打造国内领先的目标，商洛和榆林的目标不明确。
还是来看一些硬指标：
在开办企业服务方面，2017年，从企业登记申请材料受理到发放营业执照所需的时间（工作日），全省平均用时7.3个工作日。其中安康最少，用时3.4个工作日；榆林最多，用时12.9个工作日。而省级十大行动方案提出要将开办或注销企业办理时限缩短到3个工作日内。这一点各市的新政比较一致，汉中更是缩短到2个工作日内。
一般不动产登记时限方面，2017年全省办理不动产登记平均用时15.9个工作日，其中最少的是杨凌示范区，用时4个工作日。最多的渭南市，用时20.6个工作日。新政之下，省级十大行动方案要求将这一时限缩短到8个工作日内，汉中要将这一时限缩短到3个工作日内。
建筑施工许可证申请办理时限方面，2017年，如果要完成所有环节所需的时间（工作日），全省平均用时523个工作日，其中政府审批环节花费时间77个工作日。从各市看，最少的是杨凌示范区，用时55个工作日。最多的是榆林市，用时135个工作日。省级十大行动要求将这一行政审批时限缩短到60个工作日内完成。各市新政目标都在省级标准要求的范围内，其中安康要求社会投资核准类27个工作日内完成。
获得电力方面，2017年用电报装所需时间全省平均39.8天，最短的宝鸡市10.2天，最长的榆林市112.4天。今年开始全省要求压缩到11天（低压电），西咸新区提出，凡涉及水电气暖行政主管部门审批事项，申报资料齐全后办理时限压缩至 3 个工作日。（因汉中市未公布其优化营商环境方案文件，水电气暖部分的统计没有汉中市。）
用气报装方面，2017年所需时间全省平均38.2天，用气报装用时最短的延安市为1.9天，最长的杨凌示范区为90天。而根据全省新要求，要缩短到5天之内。
企业用水报装方面，2017年所需时间全省平均30.6天，最短的汉中市3.8天，最长的榆林市67.3天。而全省的新目标是缩减到60个工作日内。
用暖办理方面，根据新标准，全省要求压缩到58天内办完。西咸新区还是以3个工作日内的FLAG遥遥领先，不知实际办理时能否确保如此快捷。
从上述硬指标统计看，杨凌、铜川、安康等市都以更快捷的办理时限赶超西安。从板块来看，西咸新区设定的行政审批时效目标比较具有吸引力。
其实巷议君盘点12个市区优化营商环境方案中，还看到不少可圈可点的新政策，比如咸阳市组建专门的行政审批部门，将“盖章子”的事统一到一个部门；西咸新区全面推行“证照分离”审批制度改革，解决企业准入不准营的问题；延安市在企业施工许可办理中决定今后环境影响、节能等评价不再作为项目审批或核准条件，由政府统一组织区域评估等等。这里就不逐一罗列了。
政策制定层面不足：评价指标仍待完善
不过从全省各地出台的优化营商环境文件看，评价指标仍有局限性，或者说创造性不足。
为什么这么说？目前国际上对于营商环境的评价，世行的标准与经济学人智库、科尔尼全球城市指数提出的标准被称为三大通用标准，在国内有商务部商务环境指标体系、上海自贸区指标体系。这些指标如果互相参照着看，会发现在世行指标体系之外，还有不少指标是备受投资者和企业家关注的，也是地方亟待改革的领域。
早在今年3月份，城事传媒研究院就曾以大数据分析结合问卷调查的方式，对西安市营商环境推动力进行了全方位研究，结合研究结果明确提出，政府亟待改善的问题中，投资者权益保护、交通状况和基础设施提升、生态环境指标（特别是空气质量）是备受投资者关注的热点，也是推动营商环境快速发展的三大支撑点。而在其此次出台的文件中，前两点已经得到了一定的重视，比如针对投资者权益保护问题，出台“严厉打击破坏营商环境违法犯罪行动”、“深化市场秩序整治行动”、“加强和改善营商环境司法服务保障行动”等方案；在营商环境监测评价指标中将交通指标考虑在内。
而很多地市基于陕西省十大行动方案基础上，自选动作不多，比如延安市在十大行动方案之上，只增加了一个对十大行动的宣传报道方案；安康、商洛在十大行动方案之外没有什么自选动作，而在2017年的全省营商环境监测总评价中，这两个城市是落在后面的。
好在优化营商环境不是集中出一次政策就完事的，后面随着地方政府的不断重视，还会相继出台各类优化推动政策。巷议君倒是建议，各地政府在推动政策完善过程中，不妨博采众长，多吸纳全国和国际上主流评价体系的指标维度，与本地实际相结合，多引入大数据分析资源和专业机构的建议。
如此，才能真正打造具有国内一流、乃至国际影响力的金牌影响力，在举国进行的优化营商环境PK中，C位出道。
