特色小镇建设 我们要向浙江学什么？

在中国经济版图上，浙江一直是话题性的存在。上世纪八九十年代的乡镇企业，浙商“三分天下有其二”。然而，由于早期的民营经济、县域经济分布散、规模小、规划滞后，浙江经济在转型中步入阵痛期。

　　特色小镇之于浙江的意义在于打破空间资源发展瓶颈。对济南、山东来说，特色小镇建设又会有怎样的意义?我们从浙江的经验中能学到什么呢?

“逼出来”的特色小镇战略

　　“块状经济”早已让浙江如鲠在喉。在经济转型升级的重压下，浙江寄望于通过特色小镇的打造，将层次低、结构散、创新弱的产业，重塑为集聚、创新、升级的新产业。杭州作为省会城市，必须领跑，也只能领跑。

　　浙江特色小镇战略始于2014年10月。2015年7月，杭州启动首批市级特色小镇申报工作。杭州出台的《关于加快特色小镇规划建设的实施意见》提出，要按照“成熟一个认定一个”的原则，原则上3年完成30亿元投资，培育各级特色小镇100个。目前从成果上来看，浙江的特色小镇战略是成功的。2016年10月，住建部公布了全国首批127个特色小镇名单，浙江以8个名额居首。

　　在某种程度上，济南眼下的形势与当年的杭州有类似之处。今年6月召开的省第十一次党代会上，山东首次提出要“提高省会城市首位度”，在向济南释放重大红利的同时，也对济南提出了更高的期许。济南在这场变革中必须领跑。孕育澎湃动能的特色小镇，将成为济南弯道超车和变道换向的机会。

特色小镇的关键在“特色”

　　特色小镇不同于传统行政意义上的城镇，更应该被看做是产业转型升级的载体。特色小镇成功的关键是找准特色产业。浙江的经验是，因地制宜、突出特色，依托最有基础、最有特色、最具潜力的主导产业，即便主攻同一产业，也要遵循差异定位、细分领域的原则凸显出差异性来。

　　特色小镇最大的竞争力是什么呢?就是用市场化的方式，将特定产业需要的资源聚集起来，在一个低成本的状态中形成产业集聚和发展特色，形成一定的规模。这是一个极具创意的城镇化发展新模式。

　　坚持特色是一个“宽严相济”的过程。我们在浙江的实践中看到，为了保证小镇“特色”不会湮没、(损在繁杂的行政审批和管理中，浙江出台了“部门、专人联系制度”，保证每个特色小镇都在相应领域有专人对应;浙江还出台了一系列政策措施，为先行先试提供了十分宽容的环境。

发展特色的关键在“契合”

　　浙江的实践告诉我们，特色小镇的发展路径与其要素资源禀赋是否契合是一个关键因素。特色小镇的本质是创新，打造特色不一定非要基于小镇现有的资源，甚至小镇规划也不一定非要一步到位，可以预留一定调整空间出来。市场是创造出来的，有时造势比顺势更重要。

　　杭州与济南的资源禀赋有相似之处。两座城市都是沿海大省省会、副省级城市，在过去一段时间里省会首位度都不太高。对济南来说，杭州的经验有很强的借鉴意义。当然，两市在相似以外更有诸多不同，两地产业环境也存在很大差异。这种本质的区别决定了济南的特色小镇建设可以参考杭州经验，但不能完全照搬杭州模式，必须创新走出自己的路。

　　2017年1月，山东省公布了首批60个省级特色小镇创建名单，济南平阴县玫瑰小镇、济阳县崔寨智慧物流小镇、历城区西营生态旅游小镇、长清区马山慢城小镇上榜。四个特色小镇中，一个是物流业态，三个是旅游业态。2017年5月，住建部启动了第二批全国特色小镇的推荐工作，要求需满足的6项条件中，特色和产业排在前两位。当前，济南正按照“453”工作体系扬鞭奋进。6月下旬，章丘区金融小镇已签约启动。我们有理由期待，合乎济南禀赋的特色小镇建设未来会释放出更多发展利好。

编辑：刘一鸣